06. Determina el umbral de activación

Si no se hizo durante el estudio de alcance*, es necesario decidir qué amenaza abordarás con tu sistema de acción anticipatoria. En el PAT/S se te pedirá que proporciones una breve justificación sobre la selección de la amenaza y cuándo ha causado diversos impactos humanitarios en el pasado (Sección 3.1 del PAT completo). Esto debe incluir:

• Una tabla que describa los eventos más graves de esta amenaza en el pasado (ver una plantilla sencilla en la Caja de Herramientas).
• Una descripción escrita de cuáles fueron los impactos de esta amenaza, quiénes fueron afectados y por qué, cuántas personas se vieron afectadas y cuáles fueron los principales sectores afectados.

Consulta el capítulo 5 “Recopila información sobre riesgos, acciones tempranas e impactos” para obtener más información sobre la recopilación de estos datos.

El umbral permitirá a la Sociedad Nacional saber cuándo y dónde actuar, independientemente de si la amenaza es de naturaleza meteorológica, epidemiológica o sociopolítica. Para los PAT/S, verifica los criterios de calidad del umbral y los procesos de activación del PAT/S que se encuentran enlazados en la Caja de Herramientas a continuación. Para la mayoría de los enfoques de acción anticipatoria, es necesario incluir tres componentes de un sistema de umbral operacional:

• Una declaración clara del umbral: ¿Cuándo vas a actuar en función de qué pronóstico y con cuánto plazo de ocurrencia (lead time)? Consulta el paso 10: Desarrollar una declaración del umbral.
• Mapa de intervención: ¿Cómo vas a seleccionar las comunidades en las que se implementarán las acciones tempranas? Consulta el paso 11: Desarrollar un mecanismo que defina el área de intervención. Ten en cuenta que esto solo aplica cuando no se trabaja en un área preseleccionada.
• Un sistema de monitoreo del umbral y procesos de activación: ¿Cómo se monitorean los pronósticos y cómo se alerta a los actores relevantes? Consulta el capítulo 8: Desarrollar el sistema de activación del PAT.

Para garantizar la sostenibilidad, la apropiación y la alineación del umbral, este debería integrarse idealmente en el sistema nacional de alerta temprana. Como mínimo, los actores clave deben participar en el proceso de desarrollo del umbral o respaldarlo, así como sus resultados. Dado que el desarrollo del umbral puede ser un proceso muy técnico, lo ideal es que trabajes en cooperación con los servicios meteorológicos, las autoridades de gestión del riesgo de desastres y otros expertos e instituciones que trabajan en el campo de interés. Esto también permite que otras agencias gubernamentales participen en la acción anticipatoria. Para comenzar, puedes considerar los siguientes aspectos, que podrían también orientar tu estrategia de incidencia (consulta el capítulo 2: “Involucra a actores relevantes”).

Mandatos

¿Quién tiene el mandato de emitir pronósticos y mensajes de alerta temprana? Asegúrate de estar alineado con las regulaciones y procedimientos oficiales. Para eventos meteorológicos extremos, por ejemplo, el servicio meteorológico generalmente tiene el mandato de emitir pronósticos y mensajes de alerta temprana junto con las autoridades de gestión del riesgo de desastres. Para los brotes epidémicos, sin embargo, el ministerio de salud podría ser la autoridad competente para la vigilancia epidemiológica y/o la alerta temprana. Independientemente de la amenaza en cuestión, integrar el umbral con los mandatos relevantes, o al menos alinearlo con ellos, es importante para evitar confusiones, que podrían surgir si varios actores emitieran sus propias alertas.

Iniciativas existentes

En muchos casos, la agencia meteorológica nacional ya participa en iniciativas relacionadas con los pronósticos basados en impacto o la acción anticipatoria. Por ejemplo, en Mozambique el gobierno se asoció con el Programa Mundial de Alimentos (PMA) para desarrollar umbrales de sequía armonizados que son de propiedad del gobierno. Si ya existen tales mecanismos de alerta temprana, conviene aprovecharlos para evitar la duplicación de esfuerzos. Es posible que ya existan acuerdos, memorandos de entendimiento (MoU) o sistemas de activación de umbrales establecidos.

A nivel regional, los grupos técnicos de trabajo también configuran el panorama de la acción anticipatoria y, por tanto, el desarrollo del umbral. Existen varios ejemplos en África, pero también en América Latina y Asia-Pacífico. Consulta aquí un resumen de los grupos técnicos de trabajo regionales. Estos grupos técnicos de trabajo a menudo pueden proporcionar panoramas generales de las iniciativas existentes que son relevantes para el desarrollo del umbral en el contexto de interés.

A nivel local, es posible que ya exista un sistema comunitario de alerta temprana que pueda aprovecharse y adaptarse para la acción anticipatoria, o que las autoridades municipales cuenten con planes que incluyan elementos de acción anticipatoria.

Preguntas orientadoras para establecer un mecanismo de coordinación:

• ¿Quiénes son los actores clave que emiten pronósticos y mensajes de alerta temprana?
• ¿Existen iniciativas sobre acción anticipatoria, como grupos técnicos de trabajo?
• ¿Existen acuerdos o sistemas de información sobre riesgos que podrían utilizarse para alguna de las tres partes del umbral (declaración del umbral, selección del área de intervención y procesos de monitoreo y activación del umbral)?
• ¿Existe voluntad política dentro del gobierno para apropiarse y mantener los procesos de monitoreo y activación del umbral?

Para comprender qué pronóstico(s) sería(n) más adecuado(s) para tu umbral, es necesario entender el impacto que debe pronosticar. Por ejemplo, al hablar de los impactos de los ciclones, es necesario entender qué ha causado el impacto: ¿los vientos, las lluvias o la marejada ciclónica? Por lo tanto, aquí debes revisar el trabajo realizado sobre el análisis de impactos y las posibles acciones tempranas. Consulta la orientación en el capítulo 5: “Recopila datos sobre riesgos, acciones tempranas e impactos” y el capítulo 7: “Selecciona tus acciones tempranas” en relación con la priorización de impactos y acciones tempranas.

Preguntas orientadoras para definir las variables de amenaza:

• ¿Qué impactos se priorizaron?
• ¿Qué causó el impacto?
• ¿Qué variable puede utilizarse para pronosticar mejor el impacto priorizado?
• ¿Cuánto plazo de ocurrencia (lead time) se necesita para implementar las acciones tempranas? ¿Qué acciones tempranas serían factibles en un determinado plazo de ocurrencia?
• ¿Puede pronosticarse esta variable con el plazo de ocurrencia necesario?

Ten en cuenta que un umbral no necesariamente debe basarse en una sola variable, como se describe con mayor detalle en el paso 10 de este capítulo. El umbral del PAT de cólera en Camerún, por ejemplo, se basa en una combinación de indicadores climáticos que se sabe que afectan la infraestructura WASH —y que por tanto aumentan la probabilidad de transmisión— y, por otro lado, en un indicador de casos sospechosos o confirmados de cólera en los distritos relevantes, basado en datos de vigilancia epidemiológica. Ten esto en cuenta al seleccionar la(s) variable(s) relevante(s), especialmente para amenazas no relacionadas con el clima.

Para que la acción anticipatoria asigne fondos cuando se alcanza un umbral, debe existir una determinada probabilidad del evento. Para garantizarlo, es fundamental seleccionar los pronósticos más adecuados. Para amenazas relacionadas con el clima, esto implica pronósticos meteorológicos. Para amenazas no climáticas, podría incluir sistemas de vigilancia epidemiológica, modelos de detección temprana de brotes, herramientas de monitoreo de desplazamiento o alertas cualitativas. Independientemente de la amenaza en cuestión, para los PAT/S, pero en particular para los PAT completos, un análisis de la verificación y/o los datos del pronóstico, el tipo, la confiabilidad, los plazos de ocurrencia (lead times) y las fuentes de datos de los pronósticos debe presentarse como un inventario, a fin de tomar una decisión informada sobre cuál utilizar. Si el desastre ya es inminente y se desea utilizar un DREF Inminente, lo más probable es que se recurra a una alerta temprana nacional o información similar que ya haya sido emitida.

Ten en cuenta que los pronósticos no necesitan ser analizados o calculados por la Sociedad Nacional, sino que pueden elaborarse conjuntamente o estar a cargo de los servicios hidrometeorológicos, instituciones de investigación u otros expertos.

Preguntas orientadoras para la selección del pronóstico:

• ¿Qué agencia produce pronósticos relevantes a nivel local, nacional, regional o global? ¿Existen sistemas comunitarios de alerta temprana que podrían utilizarse o establecerse?
• ¿Qué tipo(s) de pronóstico(s) se produce(n) o cómo se elabora el pronóstico? Consejo: Las opciones incluyen datos observados (p. ej., precipitación medida con pluviómetros), pronósticos estadísticos (p. ej., extrapolación del caudal de un río aguas arriba hacia un punto aguas abajo, o un índice basado en las temperaturas de la superficie del mar de El Niño) y modelos dinámicos (p. ej., sistemas de predicción numérica del tiempo y modelos de pronóstico hidrológico a gran escala). Consulta la Caja de Herramientas para más información.
• ¿Qué resultado pronostica el pronóstico? P. ej., precipitación total estacional, niveles de inundación, velocidades del viento.
• ¿El pronóstico es determinista (muestra un único resultado sin transmitir el error potencial y la incertidumbre), probabilístico (muestra las probabilidades de uno o más resultados o categorías discretos) o se emite como un intervalo (muestra un límite superior e inferior explícitos entre los cuales se espera que ocurra un valor)?
• ¿Cuál es la resolución espacial (p. ej., ¿cuál es el nivel de detalle?) y temporal (p. ej., ¿con qué frecuencia se produce el pronóstico en un mes?) del pronóstico?
• ¿Cuál es el plazo de ocurrencia (lead time) de cada pronóstico? P. ej., ¿cuánto tiempo transcurre entre la emisión del pronóstico y el evento?
• ¿Qué regiones están cubiertas por los pronósticos?
• ¿Cuál es la habilidad (la calidad) del pronóstico? ¿Cómo se ha evaluado la habilidad (p. ej., habilidad en una ubicación específica, habilidad para predecir eventos extremos)?
• ¿Está disponible el pronóstico durante todo el año? ¿Cambia la precisión/habilidad del pronóstico a lo largo del tiempo?
• ¿Es fiable el pronóstico? Es decir, el pronóstico debe producirse de manera regular y constante, y la agencia encargada del pronóstico debe contar con la capacidad de producirlo a lo largo de toda la vigencia del PAT/S.

El menú de pronósticos requerido en el PAT completo (sección 4.2) solicita proporcionar la siguiente información sobre los pronósticos disponibles e incluir una explicación sobre qué pronóstico se utilizará y por qué. En particular para las amenazas no relacionadas con el clima, este menú podría incluir sistemas de monitoreo o vigilancia no meteorológicos relevantes (p. ej., tableros de control de los sectores de salud o protección y sistemas de seguimiento de Personas Desplazadas Internamente (PDI)).

• Nombre del pronóstico
• Fuente
• Plazo de ocurrencia (lead time)
• Relación de Falsas Alarmas y eventos no detectados
• Número de veces que el pronóstico ha sido emitido para esta amenaza en los últimos 10 años

Puedes descargar una plantilla para la tabla del menú de pronósticos y encontrar una guía más completa sobre la verificación del pronóstico o el análisis de habilidad en la Caja de Herramientas a continuación.

Independientemente del enfoque de acción anticipatoria que hayas seleccionado, el objetivo es abordar amenazas de una magnitud específica. Por ejemplo, el propósito del DREF es financiar operaciones humanitarias de las Sociedades Nacionales. Por lo tanto, el pilar anticipatorio del DREF proporciona financiamiento para la acción anticipatoria ante eventos de una magnitud que puede vincularse a un impacto humanitario significativo en el pasado. Para tu enfoque comunitario, este umbral podría ser menor, o el gobierno también podría establecer umbrales diferentes. De todas formas, es útil recopilar información sobre los impactos previos de la amenaza seleccionada en el país o contexto, a fin de determinar y justificar el nivel de impacto seleccionado. Consulta de nuevo el capítulo 5: “Recopila datos sobre riesgos, acciones tempranas e impactos”, si aún necesitas recopilar datos de impacto.

Preguntas orientadoras

• A partir de tu evaluación de impacto, ¿qué años muestran impacto (humanitario), p. ej., porque una cantidad significativa de personas fue afectada o una cantidad significativa de viviendas resultó destruida?
• ¿En qué años respondió la Sociedad Nacional a una amenaza, p. ej., con una asignación del DREF u otro financiamiento humanitario?
• ¿Qué años o eventos fueron percibidos como desastrosos por las comunidades, filiales, expertos u otras partes interesadas?
• ¿Cuándo se declaró un desastre para la amenaza seleccionada?

El análisis debería conducir a una decisión sobre el nivel de impacto al que se desea activar el plan. Por ejemplo, se pueden utilizar eventos de referencia indicando que se tiene como objetivo eventos como un ciclón con velocidades de viento superiores a una determinada cantidad, que haya ocurrido en el pasado en tu país.

Ten en cuenta que los PATS tienen como objetivo el mismo tipo de eventos: aquellos que han causado impacto humanitario en el pasado. Sin embargo, la magnitud del evento diferirá entre un PAT y un PATS. Las excepciones son los casos en que solo se dispone de muy pocos datos.

El PAT completo (sección 4.3) te solicita:

• explicar por qué se seleccionó una determinada magnitud del evento,
• cómo se definió el nivel de impacto,
• cuánto impacto puede esperarse en función de la intensidad del evento,
• indicar a qué período de retorno corresponde el nivel de impacto seleccionado.

Tras haber definido qué magnitud de impacto se desea abordar, es necesario vincular la magnitud del impacto con la magnitud de la amenaza; por ejemplo, estimar qué velocidad del viento causaría la destrucción de viviendas. Dependiendo de la disponibilidad de datos (tanto de impacto como de amenaza), se pueden graficar eventos históricos en un eje x-y, con la magnitud de la amenaza (p. ej., velocidades del viento) en el eje x y los impactos (p. ej., viviendas destruidas) en el eje y. Esto se denomina “curva amenaza-impacto” y puede ayudar a decidir en qué nivel de amenaza sería importante basar el umbral, dado que se sabe que causa un impacto significativo.

Tras haber analizado la relación entre el impacto y la magnitud de la amenaza, debería ser posible determinar y justificar el nivel de impacto y la magnitud de la amenaza correspondiente a los que se desea activar el plan o PAT/S. Por lo tanto, el resultado de este paso debería ser el umbral de una variable de pronóstico determinada y su justificación. Para el PAT completo, se mencionan específicamente dos aspectos adicionales en los criterios, que también podría ser útil considerar en los demás enfoques:

• Frecuencia de alcance del umbral: Indica en qué años (si los datos lo permiten) se habría alcanzado el umbral y cuál es la frecuencia con que este se alcanza.
• Impactos humanitarios: En lugar de analizar períodos de retorno específicos, es necesario demostrar que el umbral está vinculado a eventos que han causado impactos humanitarios significativos en el pasado (ver a continuación).

Para los planes de acción anticipatoria con un plazo de ocurrencia (lead time) superior a tres días, puede ser útil considerar un mecanismo de parada, que es obligatorio para los PAT/S. Un mecanismo de parada detiene la activación de las actividades de acción temprana en caso de que se produzca un cambio significativo en el pronóstico y el umbral ya no se alcance, o si aún se alcanza pero en una ubicación diferente. Por lo tanto, el mecanismo de parada debe incluir la descripción de lo que hará la Sociedad Nacional si, según el pronóstico, se prevé que la amenaza cambie en intensidad o ubicación en los últimos días previos al evento. Esto significa que las acciones también deben planificarse en consecuencia, de modo que puedan detenerse en el momento del mecanismo de parada.

La declaración del umbral es un componente clave de tu plan de acción anticipatoria preacordado (sección 4.1 del PAT completo) y debe indicar con exactitud cuándo se activará el plan. La declaración del umbral debe ser claramente comprendida por todas las partes interesadas involucradas, a fin de evitar confusiones sobre cuándo se alcanza un umbral. Consulta la base de datos de umbrales en el Anticipation Hub para ver ejemplos.

Una declaración del umbral incluye típicamente los siguientes elementos:

• Pronóstico utilizado y fuente del pronóstico: El pronóstico utilizado y la fuente del pronóstico deben indicar claramente qué pronóstico se utiliza, p. ej., un determinado pronóstico de precipitación, y de qué fuente proviene, p. ej., el servicio meteorológico nacional.
• Variable: La variable debe indicar claramente qué variable del pronóstico se utiliza. Por lo tanto, debe ser un indicador como el Índice Estandarizado de Precipitación (SPI3) o el índice de calor, o los niveles del agua en una estación específica.
• Umbral de ese parámetro: Aquí se indica el umbral identificado en el paso anterior. Asegúrate de que el proveedor del pronóstico esté calculando este umbral; por ejemplo, si el pronóstico se emite en mm de precipitación pero el umbral se basa en el Índice Estandarizado de Precipitación (SPI), ¿quién calculará el SPI?
• Plazo de ocurrencia (lead time): El plazo de ocurrencia define cuándo deben cumplirse las condiciones para que la acción anticipatoria sea efectiva. Esto ayuda a garantizar que las intervenciones sean oportunas y proactivas.
• Probabilidad: Si está disponible, se debe agregar la probabilidad de que ocurra el evento. Por ejemplo, el umbral podría ser un pronóstico que muestre una probabilidad del 80% o mayor de 30 mm de precipitación o más.
• Mecanismo de parada: Si el plan cuenta con un mecanismo de parada, debe mencionarse en la declaración del umbral.
• Sistema de monitoreo: Es necesario decidir cómo se monitorean los pronósticos y quién es responsable de ello. Esto se desarrollará con mayor detalle en el capítulo 8.

Una declaración del umbral completa puede tener el siguiente aspecto:

Cuando [Fuente de información] pronostique [Umbral de la variable climática O Umbral de impacto] con un [plazo de ocurrencia (lead time)] y con una [medida de probabilidad], se tomarán acciones. Si ocurre [mecanismo de parada], las actividades se pausarán. Este sistema será monitoreado de cerca por [Monitor] de la siguiente manera [Sistema].

Indicator-based risk assessment

Automatización en QGIS 

Cuando se acerca la activación de un PAT, la rapidez es fundamental. Un mapa de intervención es esencial para planificar y comunicar su respuesta, pero crear este tipo de mapas suele llevar horas y requiere conocimientos avanzados de SIG. Con la automatización de QGIS, el proceso se puede reducir a unos minutos. QGIS es un SIG gratuito y de código abierto que se utiliza en todo el mundo y cuenta con el respaldo de una sólida comunidad. Sus funciones de automatización te permiten ejecutar procesos predefinidos con un solo clic, sin necesidad de programar. Siempre que tu equipo cuente con conocimientos básicos de QGIS, podrás crear, adaptar y solucionar problemas en flujos de trabajo automatizados. A diferencia de muchas herramientas limitadas a los límites administrativos, QGIS permite realizar análisis geoespaciales precisos, lo que te ayuda a enfocarte en las zonas de mayor riesgo.

No existe una metodología definida para elaborar el mapa de intervención. Por lo tanto, si dispone de otra metodología establecida, asegúrate de explicarla detalladamente en el documento del PAT. A continuación encontrarás ejemplos de Madagascar y Somalia.