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La acción anticipatoria está siendo reconocida cada vez más como una solución clave para reducir los impactos del cambio climático y los eventos meteorológicos extremos; la acción anticipatoria ayuda a las personas y a las organizaciones, como las Sociedades Nacionales, a desarrollar resiliencia ante impactos futuros mediante una mejor comprensión del riesgo y la transformación de esta información en acciones antes de que ocurra un desastre.
Basándose en décadas de experiencia en preparación ante desastres, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR) y muchas Sociedades Nacionales han sido pioneras en el desarrollo de enfoques de acción anticipatoria desde 2014. En 2018, la FICR lanzó el Pilar Anticipatorio del Fondo de Emergencia para la Respuesta a Desastres, un fondo para proporcionar financiación confiable y predecible para que las Sociedades Nacionales implementen acción anticipatoria.
Más aún, la acción anticipatoria dentro del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja está ahora anclada de manera sostenible y cuenta con compromisos formales: en octubre de 2024, la 34.ª Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja adoptó la Resolución 5, Proteger a las personas de los impactos humanitarios de los eventos climáticos y meteorológicos extremos: Trabajar juntos para fortalecer la acción anticipatoria (34CI/24/R5). Adoptada por los Estados Partes de los Convenios de Ginebra junto con los componentes del Movimiento, esta resolución es el punto de referencia político y normativo central para la acción anticipatoria hoy en día: establece una definición acordada, reconoce el papel de las Sociedades Nacionales como auxiliares de las autoridades públicas e insta a los Estados a integrar la acción anticipatoria en sus marcos y sistemas de financiación nacionales de gestión del riesgo de desastres, cambio climático, protección social y salud.
La resolución se basa directamente en compromisos anteriores dentro del Movimiento, como la resolución del Consejo de Delegados de 2022 titulada Fortalecer la acción anticipatoria en el Movimiento: Nuestro camino a seguir, adoptada en 2022, y el Marco Operacional de la FICR para la Acción Anticipatoria 2021-2025, que tenía como objetivo operacionalizar la ambición de ampliación de escala de la resolución del Consejo de Delegados en prioridades estratégicas, indicadores medibles y los medios para alcanzar las metas.
Por favor, consulta los documentos relacionados en la caja de herramientas.
Los eventos meteorológicos y climáticos extremos son cada vez más frecuentes, intensos y complejos —impulsados por el cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la degradación ambiental, y agravados por conflictos armados, la inseguridad alimentaria, el desplazamiento y las epidemias. Sin embargo, una gran parte de estas crisis es previsible, y los pronósticos y los sistemas de alerta temprana siguen mejorando, proporcionando información cada vez más confiable sobre dónde, cuándo y con qué magnitud golpeará una amenaza.
Esta combinación de necesidades crecientes y mayor previsibilidad es la razón fundamental de la acción anticipatoria. La acción anticipatoria vincula los pronósticos y la información de alerta temprana con acciones concretas y mecanismos de financiación, de modo que las medidas de protección puedan tomarse antes de que un desastre se desarrolle por completo. Si bien la acción anticipatoria tiene su origen en el abordaje de eventos meteorológicos extremos, como tormentas, inundaciones o sequías, el enfoque se está extendiendo cada vez más a otros contextos: amenazas no meteorológicas como brotes de enfermedades o plagas de langostas, los impactos humanitarios del movimiento de población, o los incendios forestales.
Un cuerpo creciente de evidencia muestra que actuar tempranamente de esta manera es más digno y puede ser más costo-eficaz que la respuesta humanitaria tradicional y reactiva por sí sola, y que puede reducir las pérdidas y el sufrimiento antes de que ocurran, en lugar de solo aliviarlos a posteriori. El valor de un sistema de alerta temprana, además, a menudo depende menos de la precisión del pronóstico que de la capacidad de actuar en consecuencia. La acción anticipatoria puede contribuir a cerrar esa brecha.
Es importante destacar que la acción anticipatoria no es un sustituto de las inversiones a más largo plazo en la reducción del riesgo. Fortalece la capacidad de gestionar los riesgos de manera eficaz y ayuda a reducir el riesgo residual que no es abordado a través de los esfuerzos más amplios de reducción del riesgo de desastres y de preparación a más largo plazo.
La acción anticipatoria se define como actuar con anticipación ante amenazas previstas (tanto climáticas como no climáticas) para prevenir o reducir los impactos humanitarios agudos antes de que se materialicen por completo. La acción anticipatoria sirve como término paraguas para diferentes denominaciones, como Financiamiento basado en Pronósticos, Acción basada en Pronósticos (AbP) o Alerta Temprana Acción Temprana.
Resolución 34CI/24/R5: Una definición formal para la acción anticipatoria
Dentro del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y para los Estados que conforman la Conferencia Internacional, la Resolución 34CI/24/R5 proporciona una definición formal de la acción anticipatoria que sirve como punto de referencia acordado.
La resolución define la acción anticipatoria como “las acciones tomadas para reducir los impactos humanitarios de una amenaza pronosticada antes de que ocurra o antes de que se sientan sus impactos más agudos; la decisión de tomar medidas se basa en un pronóstico o análisis de riesgo colectivo sobre cuándo, dónde y cómo se desarrollará un evento.”
La resolución aclara además que la acción anticipatoria puede ser más eficaz cuando los umbrales, las acciones, la toma de decisiones y la financiación se acuerdan de antemano de manera participativa. Esta definición también se utiliza como base a lo largo de este Manual.
Una definición estrechamente alineada puede encontrarse también en el documento de resultados del Caucus del Grand Bargain para la Ampliación de la Acción Anticipatoria, una iniciativa de duración limitada que reunió a los principales actores humanitarios para impulsar la ampliación de la acción anticipatoria en todo el sistema humanitario más amplio y que concluyó su labor a finales de 2024.
Aunque la acción anticipatoria puede implementarse de manera diferente entre organizaciones y con distintos enfoques, metodologías y escalas, tres parámetros clave son generalmente acordados y están reflejados en la definición formal:
Consulta la caja de herramientas a continuación para lecturas adicionales, en especial A short overview of anticipatory action.
La acción anticipatoria es parte del continuo de la gestión del riesgo de desastres. Cierra la brecha en el ciclo de gestión del riesgo de desastres entre, por un lado, la reducción del riesgo a largo plazo y, por el otro, la respuesta humanitaria y la recuperación.
Para obtener un panorama general de las iniciativas de acción anticipatoria en todo el mundo, visita el Anticipation Hub. El Anticipation Hub es una plataforma para facilitar el intercambio de conocimientos, el aprendizaje, la orientación y la incidencia en torno a la acción anticipatoria, tanto de manera virtual como presencial.
La acción anticipatoria puede adoptar diferentes formas según el contexto institucional y operacional. Dentro del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, pueden distinguirse cuatro vías principales:
El siguiente capítulo ofrece una descripción detallada de estos enfoques y ayuda a las Sociedades Nacionales a reflexionar sobre los puntos de entrada adecuados.
El Manual de Acción Anticipatoria es una guía paso a paso para que las Sociedades Nacionales y sus socios implementen la acción anticipatoria. Fue desarrollado para las Sociedades Nacionales, las autoridades gubernamentales involucradas en la gestión del riesgo de desastres, las agencias hidrometeorológicas, el personal humanitario, el mundo académico y las propias comunidades, con el fin de prepararse para una Alerta Temprana Acción Temprana (ATAT) mejorada.
Existen diferentes formas en que las Sociedades Nacionales pueden abordar la acción anticipatoria. Dentro del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, estas incluyen el desarrollo de Protocolos de Acción Temprana, el uso de DREF Inminentes, la integración de la acción anticipatoria en la reducción del riesgo de desastres basada en la comunidad y el aprovechamiento del rol auxiliar de la Sociedad Nacional para apoyar a los gobiernos a nivel nacional y local.
Actualmente, el enfoque más destacado es el desarrollo de Protocolos de Acción Temprana completos y simplificados (PAT), que permiten el acceso garantizado a fondos del Pilar Anticipatorio del DREF. Sin embargo, como se describe en el siguiente capítulo, existen otras formas de implementar la acción anticipatoria, y el objetivo de este Manual es guiar a las Sociedades Nacionales y sus socios a través del proceso. Ten en cuenta lo siguiente al utilizar este Manual: