Consideraciones para amenazas no meteorológicas

¿Por qué acción anticipatoria y salud?

Los brotes de enfermedades y las epidemias causan sufrimiento humano generalizado y pérdidas de vidas, al tiempo que generan consecuencias sociales y económicas significativas. No todas las personas se ven afectadas por igual: algunas pueden tener mejor acceso a la atención sanitaria, al agua potable, a sistemas de saneamiento funcionales, o ser menos susceptibles a la infección. La pandemia de COVID-19 subrayó aún más la importancia de comprender las distintas vulnerabilidades y cómo estas pueden intensificarse de manera desigual cuando coinciden múltiples amenazas, como las epidemias y el cambio climático.

Nuestra capacidad para predecir brotes de algunas enfermedades endémicas de alta carga está mejorando, a medida que profundizamos nuestra comprensión de los factores subyacentes de la transmisión y disponemos de datos históricos de mayor calidad a lo largo de muchos años, a partir de los cuales es posible identificar asociaciones. Para ciertas enfermedades infecciosas “sensibles al clima” (es decir, enfermedades que responden a pequeños cambios climáticos), podría incluso ser posible aprovechar el uso de pronósticos climáticos y meteorológicos para anticipar mejor el riesgo de futuros brotes. Estos avances están generando nuevas posibilidades para diseñar, implementar y ampliar la acción anticipatoria en salud, incluidos los esfuerzos de preparación para brotes de enfermedades infecciosas.

Un grupo de trabajo sobre acción anticipatoria y salud

El Grupo de Trabajo sobre Acción Anticipatoria y Salud del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja reúne a colegas de todo el Movimiento CRMLR para impulsar los esfuerzos de anticipación y prevención de resultados negativos en salud y nutrición antes de que se agraven. Abierto al personal que trabaja en reducción del riesgo de desastres, salud, WASH, acción anticipatoria y ámbitos afines, el grupo sirve como plataforma para fortalecer la colaboración, el intercambio de conocimientos y el desarrollo de herramientas y enfoques prácticos. Basándose en la amplia experiencia de las Sociedades Nacionales, en particular en la preparación y respuesta ante brotes, el grupo de trabajo busca fortalecer la base de evidencia para la acción anticipatoria en salud y nutrición, y apoyar el desarrollo de protocolos de acción temprana para riesgos de salud específicos. Un hito clave en este trabajo fue la publicación, en octubre de 2024, del documento de trabajo Applying Anticipatory Action Ahead of Disease Outbreaks and Epidemics: A Conceptual Framework for the International Red Cross and Red Crescent Movement y la publicación científica Integrating anticipatory action in disease outbreak preparedness and response in the humanitarian sector (véase la caja de herramientas más abajo), en los que se basa la orientación que se presenta a continuación. Por tanto, si deseas obtener más información, consulta esos dos recursos.

El valor añadido de la acción anticipatoria para la preparación y respuesta ante epidemias

La acción anticipatoria puede fortalecer los esfuerzos existentes de las Sociedades Nacionales en materia de preparación, alistamiento y respuesta ante epidemias, ayudándolas a actuar con mayor anticipación, más sistemáticamente y con mayor claridad. Alineada con los compromisos más amplios de la FICR en materia de salud global, preparación ante epidemias y pandemias, y riesgos de salud y WASH relacionados con el clima, ofrece un mecanismo práctico para utilizar pronósticos, vigilancia e información de riesgo, con el fin de anticipar cuándo y dónde puede aumentar la transmisión de enfermedades, mejorar la detección temprana, orientar las intervenciones oportunas y apoyar una movilización más rápida mediante planes y financiamiento preacordados. Aunque prevenir los brotes por completo es frecuentemente difícil, dado que la transmisión está determinada por complejos factores climáticos, ambientales y socioeconómicos, la acción anticipatoria puede aportar un valor significativo al mejorar la coordinación, clarificar los roles y fortalecer la incidencia para la preparación ante epidemias. En lugar de reemplazar los enfoques existentes basados en evidencia, los complementa promoviendo una mentalidad anticipatoria que ayuda a las Sociedades Nacionales a planificar con antelación y utilizar las herramientas disponibles para reducir más eficazmente el riesgo de transmisión de enfermedades.

Enfoques para la acción anticipatoria frente a brotes de enfermedades y epidemias

Están emergiendo cuatro enfoques principales para el desarrollo de umbrales de acción anticipatoria para brotes de enfermedades, que reflejan los distintos tipos de datos, pronósticos e información de riesgo disponibles en cada contexto. Estos enfoques abarcan desde el uso de datos de vigilancia en tiempo real y pronósticos climáticos o meteorológicos hasta combinaciones de factores de riesgo observados y modelos más avanzados para predecir el riesgo de brotes de enfermedades. La variedad de posibles enfoques para el umbral ofrece un marco práctico para seleccionar sistemas de umbral adaptados a enfermedades, entornos y capacidades operativas específicos. ¡Haz clic en los enfoques para obtener más información!

¿Por qué acción anticipatoria para impactos de desplazamiento?

El movimiento de población, ya sea impulsado por el conflicto, las dificultades económicas, la inseguridad alimentaria, el estrés climático o una combinación de estos factores, puede generar presiones humanitarias interconectadas que se extienden mucho más allá del desplazamiento inicial. Las personas en movimiento pueden enfrentar interrupciones en la salud, el bienestar psicosocial, la unidad familiar y el acceso a servicios básicos y protección. Mientras tanto, las comunidades de acogida y de tránsito pueden experimentar presión sobre los servicios esenciales, fluctuaciones en los mercados y potenciales tensiones sociales. Los entornos circundantes sufren presión por demandas no planificadas sobre fuentes de agua, sistemas de gestión de residuos y recursos nacionales. Estos impactos humanitarios (secundarios) son frecuentemente previsibles, incluso cuando la escala precisa y el momento del movimiento en sí no lo son.

En este contexto, la acción anticipatoria se centra en anticipar las necesidades humanitarias que surgen a medida que las condiciones pasan de manejables a agudas, y en actuar con la suficiente anticipación para reducir su gravedad, en lugar de pretender predecir el desplazamiento en sí mismo. Recurriendo a una combinación de fuentes de datos externas, estadísticas gubernamentales y observaciones a nivel comunitario, las Sociedades Nacionales pueden identificar señales emergentes y puntos de inflexión que indican cuándo las capacidades de respuesta de las personas migrantes en ruta o de las comunidades de acogida, así como las capacidades de los sistemas de apoyo (humanitario), comienzan a deteriorarse. Este enfoque, basado en la orientación técnica de la FICR sobre acción anticipatoria para el movimiento de población (véase la caja de herramientas), enfatiza las acciones de bajo arrepentimiento fundamentadas en información creíble más que en la certeza, desplazando el foco desde la predicción de eventos hacia el posicionamiento de los actores humanitarios para actuar con mayor anticipación, antes de que los impactos humanitarios alcancen su punto máximo y, por tanto, para actuar con mayor eficacia dentro de las realidades fluidas de la movilidad humana.

Coordinación y grupos de trabajo sobre acción anticipatoria y desplazamiento

Dentro del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el Pilar Anticipatorio del DREF de la FICR convocó un Grupo de Trabajo Técnico sobre Acción Anticipatoria para el Movimiento de Población desde enero de 2024 hasta diciembre de 2025. Reuniendo a varias Sociedades Nacionales (incluidas las de Estados Unidos, Australia, Reino Unido, Dinamarca, Alemania y los Países Bajos), departamentos de la FICR y el Centro de Clima de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, esta iniciativa de duración limitada tuvo como mandato clarificar cuándo y cómo la acción anticipatoria impulsada por actores del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja podría aplicarse de manera significativa en contextos de migración y desplazamiento, en particular cuando el movimiento de población es impulsado por múltiples presiones superpuestas en lugar de una sola amenaza. Su labor produjo tres resultados principales: una nota de orientación técnica, una plantilla proforma de PATS adaptada al movimiento de población y consideraciones para los criterios de validación del PAT/S, todos los cuales fundamentan la orientación de este capítulo (véanse los recursos más abajo). A nivel global, el Grupo de Trabajo sobre Acción Anticipatoria para el Desplazamiento, copresidido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y el Consejo Danés para los Refugiados (CDR) y albergado por el Anticipation Hub, promueve una colaboración técnica más amplia, la construcción de evidencia y la incidencia conjunta para fortalecer los enfoques anticipatorios en contextos de desplazamiento en todo el sistema humanitario. Ambas iniciativas reflejan el potencial de la acción anticipatoria para expandirse más allá de las amenazas climáticas y meteorológicas, a fin de abordar las complejas realidades de múltiples factores impulsores de la movilidad humana.

Principios orientadores para la acción anticipatoria y el movimiento de población

Antes de identificar en qué áreas la acción anticipatoria puede marcar una diferencia y cómo puede operacionalizarse a lo largo de la línea temporal del desplazamiento, es importante establecer los principios que deben guiar el diseño, la revisión y la implementación de la acción anticipatoria en contextos de desplazamiento. La orientación técnica de la FICR establece cinco principios centrales:

Estos principios sustentan tanto el marco analítico para comprender los impactos anticipados como los enfoques operativos para actuar sobre ellos, que se describen en las secciones siguientes.

Dimensiones de los impactos anticipados del desplazamiento

Habiendo establecido por qué la acción anticipatoria es pertinente y qué principios deben guiarla, la siguiente pregunta es qué tipos de impactos del desplazamiento pueden abordarse mediante la acción anticipatoria. La migración y el desplazamiento crean presiones humanitarias interconectadas que se extienden más allá del acto inicial del movimiento. La orientación técnica de la FICR identifica tres dimensiones a través de las cuales estos impactos en evolución pueden anticiparse y abordarse.

• Las personas en movimiento enfrentan interrupciones en la salud, el bienestar psicosocial, la unidad familiar y el acceso a servicios básicos y protección, incluida la información fiable y las derivaciones seguras. En Yibuti, por ejemplo, el documento del PATS describe cómo los migrantes en tránsito hacia la Península Arábiga caminan durante semanas por terreno árido sin prácticamente ningún acceso a agua, alimentos o atención médica, mientras permanecen en gran medida desconocedores de sus derechos o de los servicios disponibles. En Colombia, las personas desplazadas forzosamente por el conflicto armado en la región del Pacífico enfrentan períodos prolongados en alojamientos inadecuados, pérdida de medios de vida y una grave tensión psicosocial.
• Las comunidades de acogida y de tránsito experimentan presión sobre los servicios esenciales, fluctuaciones en los mercados y potenciales tensiones sociales. En Yibuti, las comunidades de acogida a lo largo de las rutas de tránsito ya brindan la mayor parte del apoyo informal a las personas en movimiento, como agua, alimentos e intercambio económico, pero señalan que esta asistencia es insuficiente para responder a la escala de necesidad cuando los impactos alcanzan su punto máximo. En Honduras, los municipios a lo largo de los corredores migratorios habituales ven sus capacidades locales desbordadas con regularidad durante los picos en los flujos de tránsito.
• El entorno y la infraestructura sufren presión por demandas no planificadas sobre fuentes de agua, sistemas de gestión de residuos y recursos naturales, en particular en contextos de desplazamiento prolongado o a gran escala, en los que los asentamientos no siempre están planificados ni diseñados para que los servicios puedan absorber aumentos súbitos de población.

Al examinar estas tres dimensiones, las Sociedades Nacionales pueden identificar qué riesgos son más relevantes en su contexto. La sección siguiente describe cómo puede operacionalizarse la acción anticipatoria para los riesgos e impactos identificados a lo largo de la línea temporal del desplazamiento.

Enfoques para operacionalizar la acción anticipatoria a lo largo de la línea temporal del desplazamiento

La sección anterior identificó qué debe abordar la acción anticipatoria para los impactos del desplazamiento, mientras que esta sección examina cómo puede llevarse a la práctica. La orientación técnica de la FICR y la plantilla proforma de PATS que la acompaña estructuran el diseño operativo en torno a tres etapas de la línea temporal del desplazamiento: en el lugar de origen, en tránsito y en los lugares de desplazamiento o asentamiento a más largo plazo. Las acciones tempranas que pueden ser factibles o tener mayor impacto pueden variar en cada etapa, y cada intervención puede clasificarse de manera diferente según en qué punto de esta línea temporal se encuentre.

En las tres etapas, cierto grado de previsibilidad es esencial para que la acción anticipatoria funcione. La acción anticipatoria para el movimiento de población no pretende pronosticar el movimiento en sí con la misma precisión que es posible en el caso de eventos extremos relacionados con el clima. Sin embargo, sí requiere evidencia suficiente, que puede obtenerse, por ejemplo, de patrones históricos, datos de tendencias o análisis de escenarios, para identificar cuándo es probable que los picos de movimiento o llegadas superen las capacidades existentes. La lógica subyacente es que las necesidades relacionadas con el desplazamiento frecuentemente siguen patrones reconocibles: el movimiento a lo largo de corredores establecidos tiende a fluctuar, y los eventos pasados ofrecen una base para identificar umbrales más allá de los cuales los servicios disponibles y la capacidad de respuesta se ven desbordados y las condiciones comienzan a deteriorarse. Es este elemento predictivo el que distingue la acción anticipatoria de la respuesta. En contextos donde no pueden identificarse tales patrones y los impactos relacionados con el desplazamiento no pueden modelarse ni anticiparse con una confianza razonable, un PAT puede no ser el instrumento apropiado; otros mecanismos como el DREF Inminente o el DREF de respuesta pueden ser más adecuados para abordar la crisis.

Donde existan datos y/o patrones suficientes, el diseño de umbrales y niveles umbral es un desafío operativo central. Los PAT/S que han sido aprobados ilustran diferentes enfoques para el diseño del umbral: el PATS de Yibuti, por ejemplo, se basa en datos cuantitativos de monitoreo de flujos con un nivel umbral estadísticamente derivado; Honduras combina datos de movimiento ascendente con una evaluación estructurada de capacidad y el juicio experto basado en consenso; y Colombia recurre a alertas institucionales oficiales vinculadas a umbrales de desplazamiento a nivel departamental. La orientación de la FICR distingue además entre umbrales de una sola fase, que inician la acción una vez alcanzado un nivel umbral predefinido, y umbrales de múltiples fases, que permiten una activación inicial de bajo arrepentimiento seguida de acciones más focalizadas una vez que se dispone de confirmación sobre el terreno. En todos los casos, los umbrales deben vincularse no solo a los volúmenes de movimiento, sino también a indicadores de gravedad humanitaria, como el aumento de necesidades insatisfechas de salud o protección, la reducción del acceso a servicios esenciales o la presión sobre los recursos de las comunidades de acogida, para garantizar que la activación refleje el deterioro de las condiciones y no únicamente el movimiento en sí.

Si bien las secciones anteriores abordan la salud y el desplazamiento, dos ámbitos en los que ya existe orientación técnica específica y múltiples PAT/S aprobados, el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja también está comenzando a ampliar la acción anticipatoria a otras amenazas que no encajan fácilmente en los sistemas establecidos de pronóstico climático o meteorológico. Esta sección describe brevemente las consideraciones emergentes para este tipo de amenazas. En estos casos, la experiencia operativa sigue siendo limitada; la orientación que se ofrece aquí es, por lo tanto, deliberadamente concisa y debe entenderse como un reflejo de prácticas en etapa incipiente.

Incendios forestales

Los incendios forestales representan un desafío humanitario creciente, en particular en regiones donde el cambio climático, la expansión del uso de la tierra agroforestal y el crecimiento de asentamientos en zonas rurales propensas a incendios están aumentando tanto la frecuencia como la gravedad de los eventos de incendio. La velocidad con la que se propagan los incendios forestales, combinada con la magnitud del impacto potencial sobre los hogares, los medios de vida y la seguridad de las personas, los convierte en una amenaza en la que actuar antes de que los impactos alcancen su punto máximo puede reducir significativamente el daño; sin embargo, su inclusión en los marcos de acción anticipatoria es todavía muy reciente.

El PATS de la Cruz Roja Chilena para incendios forestales, desarrollado con apoyo técnico de la Cruz Roja Alemana, el Centro de Clima de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la FICR, es el primer y hasta ahora único PATS para incendios forestales aprobado dentro del Movimiento. Fue activado por primera vez en enero de 2026 en la región de La Araucanía, marcando un hito global para la acción anticipatoria frente a esta amenaza. El protocolo está dirigido a comunidades en el centro-sur de Chile expuestas al riesgo de incendios forestales y se centra en tres impactos prioritarios: daños y pérdidas en los hogares, sobreexposición de personas que intentan combatir los incendios sin protección adecuada, y pérdida de medios de vida.

Una característica distintiva del PATS es su mecanismo de activación, que se basa en el pronóstico del comportamiento del fuego y no únicamente en pronósticos meteorológicos. El protocolo se activa cuando se cumplen las condiciones denominadas “Botón Rojo”: una probabilidad de ignición igual o superior al 70 %, velocidades del viento de al menos 20 km/h y humedad relativa inferior al 30 % en el territorio objetivo, con pronósticos que mantienen estas condiciones con ocho días de anticipación. Estas condiciones son monitoreadas por la Corporación Nacional Forestal de Chile (CONAF), que produce pronósticos de propagación del fuego, mientras que el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres (SENAPRED) emite las alertas formales. El protocolo también incluye un mecanismo de parada: un pronóstico actualizado tres días después de la activación confirma si las condiciones aún superan los umbrales o si la probabilidad ha disminuido. Tras la activación, la Cruz Roja Chilena implementa acciones tempranas que incluyen transferencias de efectivo multipropósito, por ejemplo para cubrir costos de transporte, evacuación o almacenamiento de activos, así como kits de evacuación y herramientas de protección para hogares vulnerables, y coordinación con las autoridades locales y líderes comunitarios. Durante la activación de enero de 2026, el protocolo llegó a aproximadamente 400 familias dentro de la ventana de implementación de ocho días, en una zona que aún no había sido afectada directamente por los incendios que se propagaban en otras partes del país.

La experiencia de Chile ilustra varias consideraciones más amplias para la acción anticipatoria relacionada con incendios forestales:

• Considera el uso de una combinación de variables ambientales, como la probabilidad de ignición, el viento y la humedad, en lugar de un único producto de pronóstico como base para el modelo de umbral. Esto requiere una estrecha colaboración con las agencias nacionales de incendios y meteorología.
• Ten en cuenta que los plazos de ocurrencia tienden a ser cortos (días en lugar de semanas), lo que exige un énfasis elevado en las actividades de alistamiento, el preposicionamiento de suministros y la capacitación de voluntarios. Al igual que con todas las amenazas de inicio súbito, estas actividades deben estar establecidas antes de que comience la temporada de incendios.
• Establece un mecanismo de parada sólido. Si bien esto es una buena práctica para muchas amenazas diferentes y un requisito específico en los PAT/S, la incertidumbre inherente puede ser incluso mayor en el caso del pronóstico del comportamiento del fuego. Ante este panorama, es esencial contar con un mecanismo sólido que permita reducir o redirigir los recursos si las condiciones cambian.
• Registra y comparte los aprendizajes de las iniciativas de acción anticipatoria relacionadas con incendios forestales, incluso cuando no den lugar a un PAT/S. A medida que se acumule experiencia operativa, no solo de esta u otras activaciones futuras, sino también de cualquier otra iniciativa relacionada, los aprendizajes deben registrarse sistemáticamente para orientar la aplicación de los conceptos y mecanismos de la acción anticipatoria en otros contextos propensos a incendios.

Langosta del desierto

La langosta del desierto se encuentra entre las plagas migratorias más peligrosas del mundo, ya que puede multiplicarse rápidamente, formar enjambres masivos y desplazarse por varios países en poco tiempo. Un solo enjambre puede contener millones o miles de millones de langostas, devorando cultivos, pastizales y vegetación natural dondequiera que aterrice. Esto las convierte en una amenaza humanitaria mayor, especialmente en regiones vulnerables donde las personas dependen en gran medida de la agricultura y la ganadería para su alimentación e ingresos. Cuando los enjambres de langostas destruyen las cosechas y las zonas de pastoreo, pueden desencadenar escasez de alimentos, pérdida de medios de vida, aumento de precios y mayor pobreza.

La Sociedad de la Media Luna Roja de Somalia (SMRS) ha desarrollado el primer PATS para la langosta del desierto. Está diseñado para proteger la seguridad alimentaria y los medios de vida actuando antes de que los brotes alcancen un nivel de crisis. Se centra en las zonas pastorales y agropastorales de alto riesgo y combina vigilancia, alerta temprana, apoyo consultivo y asistencia en efectivo multipropósito para ayudar a los hogares vulnerables a reducir sus pérdidas.

El protocolo sigue un sistema de umbral de dos etapas. En primer lugar, se activa un umbral de alistamiento cuando los boletines de la FAO y el monitoreo nacional indican la probable reproducción o posible migración de langostas hacia Somalia en las próximas seis semanas. Esto conduce a una mayor vigilancia y preparación. En segundo lugar, se alcanza un umbral de activación cuando el Centro Nacional de Langosta del Desierto (CLD), utilizando resultados de encuestas de campo y datos satelitales, confirma que las langostas representan una amenaza inminente para los cultivos y la seguridad alimentaria. Esto activa entonces la difusión más amplia de alertas tempranas y la asistencia en efectivo focalizada.

Las acciones principales incluyen el fortalecimiento de la vigilancia de la langosta, la difusión de mensajes de alerta temprana y orientación a través de voluntarios y medios de comunicación, y la provisión de transferencias de efectivo a hogares vulnerables para que puedan tomar medidas de protección, como la compra de alimentos, forraje, herramientas u otros artículos esenciales.

La implementación depende de la estrecha cooperación entre la Sociedad de la Media Luna Roja de Somalia (SMRS), que lidera la ejecución sobre el terreno, y el Centro Nacional de Langosta del Desierto, que proporciona la vigilancia técnica y el análisis del umbral.